Экстрадиция (выдача) (от лат. ех — «из», «вне» и traditio — «передача») — форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Заключается в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (для судебного разбирательства), либо лиц, уже осуждённых судебными органами другого государства (для исполнения приговора). По отношению к штатам США термин «экстрадиция» используется также для обозначения выдачи (англ. rendition) обвиняемых одним штатом другому.
«Правовые основания»
Как правило, выдача осуществляется на основании договора между соответствующими государствами. Это может быть либо двусторонний договор, либо многосторонняя конвенция, участниками которой должны являться как запрашивающее, так и запрашиваемое государство. Примером такой конвенции является Европейская конвенция о выдаче 1957 г.
В принципе выдача может осуществляться и без договора, если это предусматривается законодательством запрашиваемой стороны.
Выдача преступников — право государства, но не его обязанность. Обязанностью она становится лишь при наличии двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Выдача может осуществляться лишь в отношении определенных преступлений — как правило, их список либо критерии их определения (тяжесть наказания и т. п.) устанавливается в договоре. Традиционно должно соблюдаться правило «двойной подсудности», то есть преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно признаваться таковым в законодательстве как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.
При этом договорами устанавливаются условия, которые позволяют отказать в выдаче. К ним относятся, главным образом, обоснованные подозрения запрашиваемого государства о том, что лицо преследуется по политическим мотивам или что в случае выдачи оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни.
Выдача своих граждан
В большинстве государств мира не допускается экстрадиция своих граждан. Такой принцип закреплён в конституциях многих государств, в том числе и в Kонституции России. Россия является членом Европейской Конвенции об экстрадиции 1957 г., она подписала эту Конвенцию с оговорками, запрещающими выдачу российских граждан.
Статья 61 Конституции РФ гласит, что «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству».
Почти все государства ЕС имеют между собой правовые соглашения, позволяющие выдачу своих граждан. Аналогичная ситуация и в США.
Китай, Япония, Франция, Беларусь, Украина и некоторые другие страны не высылают своих граждан. Кроме того, по японскому законодательству экстрадиции фактически не подлежат не только граждане Японии, но и граждане других государств, являющиеся этническими японцами, поскольку они имеют право на японское гражданство (так властям Перу было отказано в выдаче Альберто Фухимори).
Процедура выдачи
Процедура выдачи начинается с направления одним государством другому соответствующего запроса. Обычно предусматривается составление запроса либо на языке запрашиваемой стороны, либо на одном из языков международного общения (английский, французский — в зависимости от требования запрашиваемой стороны). Запросы передаются либо через министерства иностранных дел, либо напрямую через правоохранительные органы (министерства внутренних дел, юстиции, прокуратура и т. п.).
В случае задержания предполагаемого преступника в запрашиваемом государстве начинается судебная процедура. Роль суда — подтвердить юридическую обоснованность запроса и соблюдение всех соответствующих требований. Если суд отклоняет запрос, процедура прекращается. Если же суд подтверждает возможность выдачи, решение принимается административными органами.
Считается, что окончательное решение о выдаче лица носит политический характер.
Современные тенденции
В современном международном праве наблюдается тенденция упрощения процедуры выдачи. В частности, идет речь о смягчении требований «двойной подсудности», сокращении числа оснований отказа в выдаче, сокращении роли административных органов. Тормозом в этом процессе является неготовность государств безоговорочно признавать выданные в других странах ордера на арест ввиду различия судебных систем, а порой и недоверия друг к другу.
Наибольшего прогресса в упрощении выдачи добились государства-члены Европейского союза, которые ввели в отношениях между собой так называемый «Европейский ордер на арест». Фактически он предполагает автоматическое исполнение запроса о передаче предполагаемого преступника, без проверки этого запроса с точки зрения содержания.
Выдача и передача
С выдачей часто отождествляют другие виды международной правовой помощи, в частности, те, которые официально называются «передачей». В частности:
Передача лица международному судебному органу (такому, как Международный трибунал по бывшей Югославии или Международный уголовный суд).
Передача осужденных (для отбывания наказания в другом государстве, нежели то, в котором вынесен приговор). Именно эта процедура была применена в 2007 при передаче Ливией Болгарии группы болгарских медсестёр, приговорённых к смертной казни. Аналогичная процедура использовалась при передаче России сотрудников российских спецслужб, осуждённых в Катаре на пожизненное заключение за теракт против Зелимхана Яндарбиева. Договорённости об осуществлении таких процедур зачастую предусматривают, помимо оглашаемых формальных условий, также некие условия политического или финансового характера, которые не раскрываются.
Временная передача лица, находящегося под стражей или осужденного к лишению свободы, для проведения следственных действий в другом государстве.
Выдача и экстрадиция
Чаще всего эти два термина употребляются как полные синонимы. Термин «выдача» употребляется, в частности, в Большой советской энциклопедии, в Уголовно-процессуальном кодексе России, в официальных русских названиях международных документов о выдаче.
История выдачи
С древних времен до конца XVII века экстрадиция — редкое явление, применялась в основном к политическим преступникам, еретикам, перебежчикам.
В XVIII — первой половине XIX века индустриализация и появление новых видов транспорта вызвали увеличение интенсивности перемещения людей, что привело к проблемам с ограблениями на железных дорогах, бродягам и трансграничным преступлениям. Договоры о выдаче стали заключаться в больших количествах между сопредельными странами и распространялись не только на дезертиров, но и на общегосударственных преступников (убийц, воров).
1840—1943 — третий период в истории экстрадиции.
С 1943 — Вторая мировая война показала необходимость отсылать военных преступников в страны, в которых были совершены их действия. Для этого уже в 1942 году союзники приняли «Межсоюзническое заявление о наказании за военные преступления».
Выдача в Древнем мире
Самым ранним из дошедших до нас документов об экстрадиции считается договор, заключённый в 1278 г. до н.э. между египетским фараоном Рамсесом II и царём хеттов Хаттусили III. В нём говорилось, что «если кто-либо убежит из Египта и уйдёт в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, но вернёт в страну Рамсеса» целым и невредимым («да не повредят их глаз, уст и ног»).
«Послали колена Израилевы во всё колено Вениаминово сказать: какое это гнусное дело сделано у вас! Выдайте развращённых оных людей, которые в Гиве; мы умертвим их, и искореним зло из Израиля. Но сыны Вениаминовы не хотели послушать голоса братьев своих» Книга Судей 20.12
Из истории Греции приводят пример того, как афиняне согласились выдать македонскому царю Филиппу всех лиц, посягнувших на его жизнь.
Ахейцы угрожали Спарте нарушением союза, если не будут выданы её граждане, совершившие нападение на одну из деревень.
В истории Рима ссылаются на галлов, требовавших выдачи напавшего на них Фабия, и на аналогичное требование римлян в отношении Ганнибала, а также на Катона, который требовал выдачи Цезаря германцам за то, что тот начал с ними несправедливую войну.
Выдача в Средние века
Представители племени Курайш потребовали выдачи у царя Эфиопии части курайшитов, бежавших от преследований в Эфиопию, но получили отказ.
Выдача в Новое время
2007 г. — спор между Россией и Великобританией относительно выдачи Андрея Лугового, обвинявшегося британской прокуратурой в убийстве Александра Литвиненко. В экстрадиции было отказано.
2009 г. — правительство Швейцарии рассматривало возможность экстрадиции режиссёра Романа Полански, задержанного в Цюрихе на основании ордера, выданного в США. В экстрадиции было отказано.
2010 г. — правительство Белоруссии отказало Киргизии в экстрадиции экс-президента Киргизии Курманбека Бакиева.
Сентябрь 2010 г. — Ахмед Закаев, объявленный Россией в международный розыск по обвинению в участии в террористической деятельности, был задержан в Польше. Суд запрос прокуратуры об аресте Закаева отклонил и выпустил его на свободу без залога и поручительства. Впоследствии было принято решение отклонить запрос об экстрадиции.
2012 — основатель WikiLeaks Джулиан Ассанж, которому угрожала экстрадиция в Швецию и возможная выдача в США, укрылся в посольстве Эквадора в Лондоне и попросил у руководства южноамериканской страны политического убежища.
2012 — азербайджанский офицер Рамиль Сафаров, отбывавший пожизненное заключение в Венгрии за убийство армянского офицера, был передан Азербайджану для дальнейшего отбытия наказания, но по прилёте был сразу же помилован президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и освобождён из-под стражи.
Босния и Герцеговина выдала Москве воевавшего в Сирии боевика-россиянина
Босния и Герцеговина по запросу Генпрокуратуры России экстрадировала россиянина Ахмеда Алтамирова, обвиняемого в участии в незаконном вооруженном формировании на территории Сирии (ч. 2 ст. 208 УК). Об этом сообщается на сайте Генпрокуратуры.
Трамп отреагировал на предложение Путина встретиться в Париже
По словам американского лидера, «встреча, вероятнее всего, состоится». Идею устроить встречу между США и Россией на высшем уровне в Париже в ноябре Владимир Путин высказал на встрече с Джоном Болтоном в Москве
Бельгия экстрадировала в Россию находящегося в международном розыске россиянина Али Гехаева, финансировавшего боевиков запрещенной в России террористической организации «Исламское государство» (ИГ). Об этом сообщает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу ФСБ России.
В США экстрадировали обвиняемого в крупнейшей краже данных россиянина
Грузия экстрадировала в США гражданина России Андрея Тюрина, обвиняемого в хакерских атаках, в том числе в «самой большой в истории краже данных потребителей из финансового учреждения США»
Новосибирская полиция направила в Интерпол документы для объявления в международный розыск крупного девелопера Владислава Крючкова, обвиняемого в махинациях с муниципальной землей на сумму свыше 25 млн руб. и отмывании денег. В понедельник суд удовлетворил ходатайство следствия о его заочном аресте. По оперативным данным, предприниматель может находиться в Италии, куда он вылетел еще в середине июня.
Из Греции экстрадировали воевавшего в Сирии россиянина
Греция экстрадировала в Россию уроженца Республики Татарстан, находившегося в международном розыске по подозрению в участии в боевых действиях на стороне террористов в Сирии. Об этом «РИА Новости» сообщили в Центре общественных связей ФСБ.
Экстрадированному из Словакии члену банды Басаева предъявили обвинения
Члену банды Шамиля Басаева Аслану Яндиеву предъявлено обвинение по шести статьям УК России. Об этом сообщается на сайте управления Следственного комитета по Северной Осетии.
В Италии арестовали бывшего члена Совета Федерации Дмитрия Кривицкого
В Италии в городе Кортина-д’Ампеццо полиция арестовала бывшего представителя Новгородской облдумы в Совете Федерации Дмитрия Кривицкого по запросу российской стороны, где его подозревают в коррупции. Об этом сообщает агентство ANSA.
Президент США Дональд Трамп не согласился с предложением Владимира Путина дать право российским следователям допросить граждан США. Вопрос обсуждался на саммите в Хельсинки
Как стало известно “Ъ”, Следственный комитет России (СКР) предъявил официальное обвинение криминальному авторитету Аслану Гагиеву (Джако), недавно экстрадированному из Австрии. В деле Джако, подозреваемого в организации 60 убийств, пока оказались с десяток криминальных эпизодов, с которыми согласились австрийские власти. Впрочем, и они с лихвой потянут на пожизненный срок. Сам «авторитет» с версией следствия не согласен.
По данным “Ъ”, следователи главного следственного управления СКР по Северо-Кавказскому федеральному округу обвинили Аслана Гагиева в организации преступного сообщества (ч. 1 ст. 210 УК РФ), нескольких входивших в него банд (ст. 209 УК РФ), а также шести умышленных убийств (ст. 105 УК РФ).
Французские власти сняли все обвинения с российского сенатора и миллиардера Сулеймана Керимова, сообщили «Ведомостям» два его знакомых. Сенатора, находившегося во Франции под домашним арестом по подозрению в налоговых махинациях, освободили чуть больше чем через месяц после визита в Россию президента Франции Эмманюэля Макрона (он приезжал в Петербург 24 мая). Ситуацию вокруг Керимова предполагалось обсуждать во время этого визита, знает близкий к Кремлю человек, но состоялось ли такое обсуждение и на каком уровне – не уточняет.
«Вора в законе» Таро спасают от экстрадиции в Испанию
В 2010 г. ФМС признала незаконным получение Тариелом Ониани российского гражданства, которое помогало ему избежать крупного срока заграницей.
До освобождения одного из самых влиятельных «воров в законе» Тариела Ониани (Таро) остался еще почти год, а уже началась борьба за его дальнейшую судьбу. Сразу после выхода из колонии Таро ожидает экстрадиция в Испанию, где ему грозит крупный срок. В 2010 ФМС признала незаконным получение Ониани российского гражданства, однако соответствующего решения суда пока не получено, и на данный момент по всем документам он остается россиянином. Если сподвижникам Ониани, среди которых можно выделить ресторатора Гелу Церцвадзе, удастся сохранить подобный статус Таро, то он останется в России.
Бывший депутат заксобрания Приморья Владимир Хмель задержан в Испании по подозрению в налоговом мошенничестве на €17 млн. Следствие полагает, что он отмывал деньги «незаконного происхождения» путем инвестиций в недвижимость и туризм на Канарских островах. Ранее имя господина Хмеля упоминалось при расследовании масштабных поставок контрабанды в Россию: предприниматель являлся деловым партнером другого приморского депутата, Геннадия Лысака, и экс-сенатора Игоря Иванова, которых следствие считало организаторами каналов незаконного ввоза товаров из Китая и Южной Кореи.
Газета El Confidencial сообщила, что в Испании задержан Владимир Хмель, экс-депутат парламента Приморья. По информации издания, арест был произведен прошлым летом, но операция была секретной и ранее о ней не упоминалось. Налоговая служба Испании подозревает Владимира Хмеля в мошенничестве на €17 млн.
Сегодня в Москву из Австрии был доставлен российский киллер номер один Аслан Гагиев (Джако). В Следственном комитете России (СКР) его считают организатором 60 убийств, в том числе заказных. Эпопея с выдачей криминального авторитета продолжалась с 2015 года. Отправили его в Москву только после того, как два независимых эксперта установили, что он симулировал заболевание аэрофобией.
По данным “Ъ”, Аслана Гагиева отправили в Москву обычным рейсом «Аэрофлота». Авторитета в полете сопровождали сотрудники ФСИН, ФСБ и бюро Интерпола МВД России. Из аэропорта его под усиленной охраной доставили в СИЗО.
Почему России не удается предотвращать экстрадицию своих граждан в США
В конце прошлой недели власти Чехии выдали США россиянина Евгения Никулина, обвиняемого американскими судебными властями в хакерских атаках и краже информации. Российской стороне добиться его экстрадиции на родину не удалось. В целом за последние годы 40 граждан РФ были арестованы за границей по требованию Соединенных Штатов, причем наибольшее количество задержаний пришлось на 2017 год. В МИД РФ не исключают, что на фоне конфронтации между Москвой и западными странами вокруг «дела Скрипаля» этот показатель вырастет еще больше. “Ъ” разбирался, почему России не удается предотвращать экстрадицию своих граждан в США.
Власти Турции пошли на конфликт с правительством Косова из-за высылки на родину турок, подозреваемых в причастности к попытке государственного переворота. Речь идёт о тайной экстрадиции пятерых учителей и одного врача. После того, как об их депортации стало известно широкой публике, премьер Косова Рамуш Харадинай со скандалом уволил главу МВД и руководителя разведки.
В МИД РФ назвали экстрадицию россиянина из Чехии в США «возмутительной выходкой»
По мнению Москвы, экстрадиция Евгения Никулина является «осознанным и политически ангажированным» шагом со стороны Праги.
В МИД РФ резко осудили решение Чехии экстрадировать в США россиянина Евгения Никулина, обвиняемого в кибератаках на американские цели. Об этом говорится в заявлении российского дипведомства.
«Возмущены и разочарованы, что чешская сторона руководствовалась не правовыми нормами, а стремлением продемонстрировать возведенную в последнее время в ранг абсолютного приоритета союзническую лояльность», – сказали в ведомстве.
В посольстве России в Чехии прокомментировали сообщения об экстрадиции россиянина в США
«Если информация о том, что правительство Чешской Республики приняло решение о выдаче российского гражданина Евгения Никулина в США подтвердится, то такой шаг у нас вызывает глубокое разочарование», — цитирует РИА Новости представителя посольства Алексея Колмакова.
Экстрадиция и не только. Казахстан и ОАЭ договариваются о расширении правовой помощи.
Казахстанская делегация под руководством Генерального Прокурора Кайрата Кожамжарова находится с официальным визитом в Объединенных Арабских Эмиратах, сегодня Кайрат Кожамжаров провел встречу с Федеральным Прокурором ОАЭ г-ном Аль-Шамси, сообщает Bestnews.kz со ссылкой на пресс-службу высшего надзорного органа страны.
Адвокаты Дмитрия Фирташа готовятся к экстрадиции олигарха в США
Американские юристы Дмитрия Фирташа считают, что экстрадиция олигарха в США неизбежна. Об этом пишетСhicago Tribune в статье “Экстрадиция украинского олигарха, которую постоянно откладывают, возможно таки состоится”, передает Радио Свобода.
Трампа призвали добиться экстрадиции в США 13 россиян
Лидеры демократов в Сенате и Палате представителей Чак Шумер и Нэнси Пелози написали письмо Дональду Трампу с призывом добиться экстрадиции 13 россиян, обвиняемых во вмешательстве в американские выборы в 2016 году.
Лидеры демократов в Сенате и Палате представителей Конгресса США обратились к президенту Дональду Трампу с призывом задействовать «все доступные ресурсы», чтобы добиться экстрадиции 13 россиян, обвиняемых во вмешательстве в кампанию по выборам президента США в 2016 году. Об этом говорится в их письме, направленном в понедельник, 12 марта, в Белый дом.
Российский хакер, которого подозревают крупнейшем взломе социальной сети LinkedIn, а именно в краже 117 млн паролей пользователей в 2012 году, экстрадирован в США из Чехии. CNN сообщает, что Евгений Никулин был доставлен на территорию Штатов накануне ночью и вскоре предстанет перед федеральным судом в Сан-Франциско.
Адвокат: экстрадиция организатора контрабанды кокаина займет месяца три
В Германии задержан главный подозреваемый в контрабанде кокаина из Аргентины в Россию Андрей Ковальчук. Ранее он был объявлен в международный розыск. Теперь будет решаться вопрос об экстрадиции. Как и когда Ковальчука могут передать России?
Было приостановлено рассмотрение дела до тех пор, пока суд Евросоюза не вынесет предварительное решение о применимости Хартии ЕС по правам человека к апелляции против экстрадиции Фирташа.
Суд города Солоники отложил до 4 октября решение об экстрадиции россиянина Александра Винника в США.
Совет судей в Салониках объявил о перерыве в рассмотрении дела в связи с большим объемом материалов. Как заявили адвокаты Винника, учитывая предоставленные суду документы, они ждут решения в пользу своего подзащитного.
Существует мнение, что Израиль ни при каких обстоятельствах не выдает своих граждан в другие страны, если они обвиняются в преступлениях, совершенных на чужой территории. Это якобы привело к ряду скандалов между странами, в том числе и из-за попытки России получить одного из руководителей ЮКОСа Леонида Невзлина, который проживает на израильской территории. Однако практика показывает, что добиться выдачи израильтян в Россию все-таки можно.
Задержанному в Турции россиянину грозят экстрадиция и суд в Татарстане
Турецкий суд приговорил российского гражданина Рената Бакиева к шести годам и трем месяцам тюрьмы, сообщила местная пресса. Бакиева считают террористом ИГИЛ (запрещенной в РФ террористической группировки — ред.), который готовился сбить американский самолет с помощью дрона и взорвать бомбу в центре общины алевитов.
Экстрадиция блогера Лапшина не является темой Кремля, заявил Песков
Возможная экстрадиция блогера Александра Лапшина, гражданина России и Израиля, приговоренного судом в Баку к трем годам лишения свободы, не является темой Кремля, заявил пресс-секретарь главы российского государства Дмитрий Песков.
Лондонский суд не дал разрешения на экстрадицию хакера-аутиста в США
Британский хакер Лори Лав, страдающий синдромом Аспергера, не будет экстрадирован в США, говорится в заключении по апелляции Лава лондонского Королевского суда, текст которого был передан в распоряжение РИА Новости.
Следственный комитет намерен потребовать экстрадиции из США бывшего исполняющего обязанности директора московского антидопингового центра Григория Родченкова, обвиняемого в РФ в злоупотреблении полномочиями и уничтожении допинг-проб спортсменов. Об этом сообщила официальный представитель СК Светлана Петренко.
