В 1990-х годах в качестве волонтёра Итальянской развлекательной и культурной ассоциации (ARCI) участвовала в национальных и европейских кампаниях против расизма и ксенофобии.
Начало политической карьеры
В 1996 году вступила в организацию «Молодые левые» (Sinistra giovanile), в 2001 году вошла в Национальный совет Левых демократов, а позднее — в их Национальное правление (Direzione Nazionale) и Политический комитет. В 2003 году начала работать в партийном Департаменте внешних связей (Dipartimento Esteri), где отвечала за связи с различными движениями, а позднее стала координатором департамента, занимаясь проблемами Ирака и Афганистана, мирным процессом на Ближнем Востоке, отношениями с Партией европейских социалистов, Социнтерном и входящими в него партиями, а также с Демократической партией США.
В 2007 году вступила в Демократическую партию, в 2009 году отвечала в eё Секретариате за направление политики обеспечения равных возможностей. В декабре 2013 года вошла в Национальный секретариат Демократической партии, в Институт международных отношений (Istituto Affari Internazionali), Совет по связям между Италией и Соединенными Штатами (Consiglio per le relazioni fra Italia e Stati Uniti), Европейскую сеть за разоружение и нераспространение ядерного оружия (Network europeo per il Disarmo e la Non Proliferazione Nucleare).
Депутат парламента (2008-2014 гг.)
В 2008 году избрана в Палату депутатов XVI-го созыва (XVI Legislatura della Repubblica Italiana); являлась секретарём IV-й комиссии (оборона) с 22 мая 2008 по 12 октября 2010 года и с 13 октября 2010 по 14 марта 2013 года; участвовала в Парламентской делегации в Парламентской ассамблее Западноевропейского союза с 24 сентября 2008 по 30 июня 2011 года, а также в Парламентской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы с 24 сентября 2008 по 14 марта 2013 года.
В 2013 году стала депутатом XVII-го созыва (XVII Legislatura della Repubblica Italiana). С 5 июля 2013 года по 1 апреля 2014 года входила в итальянскую Парламентскую делегацию в Парламентской ассамблее НАТО (с 1 августа 2013 года возглавляла эту делегацию); с 7 мая 2013 года по 27 июня 2014 года — член III комиссии (иностранные и общеевропейские дела); с 7 мая 2013 по 21 февраля 2014 года — член IV комиссии (оборона), где замещала заместителя министра иностранных дел Лапо Пистелли (Lapo Pistelli); с 27 июня по 30 октября 2014 года — член XIV комиссии (связи с Европейским союзом). 30 октября 2014 года сдала депутатский мандат в связи с вступлением в должность верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности. Место Могерини в Палате депутатов занял Марко Бергонци (Marco Bergonzi).
Посредническая миссия в Киеве (февраль 2014 года)
0 февраля 2014 года Могерини приехала в Киев в составе делегации Парламентской ассамблеи НАТО с посреднической миссией для урегулирования открытого конфликта президента Януковича с оппозицией. Запись в своём блоге за этот день она назвала «В Киеве, посреди тумана проигранной революции» (A KIEV, TRA LE NEBBIE DI UNA RIVOLUZIONE PERDUTA) и изложила в ней своё видение проблемы: оправданный гражданский протест против коррумпированного правительства привёл к ситуации хаоса и неопределённости, грозящей вылиться в катастрофу. 17 февраля 2014 года Могерини опубликовала в газете L’Unità статью о возможных путях выхода из украинского политического кризиса, в которой нарисовала картину разделённого украинского общества, одна половина которого ориентирована на Запад, другая — на Россию. Единственно возможной политикой Европы в данном кризисе Могерини называет посредничество, призванное преодолеть тенденцию к скатыванию в гражданскую войну (она упоминает ультраправых активистов, захватывающих государственные учреждения и «обороняющих» их от милиции). Основные задачи: отказ от насилия с обеих сторон, принятие мер против распространения оружия, привлечение к ответственности всех виновных в совершении незаконных действий. Россию, украинская политика которой определяется логикой противостояния с Западом, привнесённой президентом Путиным, Могерини предложила призвать к более ответственному подходу в решении внешнеполитических задач.
Министр иностранных дел и международного сотрудничества в правительстве Ренци
Общие сведения
22 февраля 2014 года Могерини принесла присягу в качестве министра иностранных дел в правительстве Ренци.
31 октября 2014 года в связи с вступлением Федерики Могерини в должность верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности новым министром иностранных дел стал Паоло Джентилони.
Ближний Восток
7 июня 2014 года Могерини посетила лагерь сирийских беженцев Тербол в долине Бекаа (Ливан) и призвала к прекращению вооружённого противостояния в Сирии. В Бейруте она посетила лагерь палестинских беженцев Бурдж-аль-Бараджне и говорила о необходимости поиска политического решения Ближневосточного кризиса «на принципах Женевы». В плане поездки Могерини значилось также посещение Иордании и Израиля.
Политический кризис на Украине
Первые шаги
1 марта 2014 года Могерини в телефонных переговорах с верховным представителем Евросоюза по иностранным делам Кэтрин Эштон и другими своими коллегами, включая Керри, Фабиуса и Сикорского, заявила о необходимости гарантировать суверенитет и территориальную целостность Украины.
2 марта 2014 года в Палаццо Киджи состоялось совещание с участием Маттео Ренци, министра обороны Роберты Пинотти и Федерики Могерини в связи с развитием политического кризиса на Украине после голосования в Совете Федерации России о разрешении президенту Путину ввести войска на территорию этой страны. По итогам встречи опубликовано итоговое заявление о поддержке правительством Италии суверенитета Украины.
5 марта 2014 года на пресс-конференции в Париже Могерини отметила, что наступил момент «снизить тон» и что введение санкций против России не является необходимой мерой, поскольку дорога для продолжения диалога остаётся открытой.
9 марта 2014 года Могерини заявила в интервью:
На Украине Россия Путина должна остановиться: мы не можем идти на риск войны в Европе. Верю, никто её не хочет, все надеются, что её не будет, для этого Москва должна остановиться. Затем будет нужно возобновить процесс, имеющий целью сохранение единой Украины, с вовлечением в него всех её граждан.
Оригинальный текст
— Vincenzo Nigro. Mogherini: «Putin deve fermarsi. Nessuno vuole una guerra nel cuore dell’Europa» la Repubblica (9 marzo 2014). Проверено 9 марта 2014.
Присоединение Крыма к России
17 марта 2014 года, прибыв на заседание Совета по иностранным делам Европейского союза в Брюсселе, Могерини сказала, что считает открытой дверь для диалога с Россией, и также заявила:
Сейчас мы вырабатываем все вместе единую реакцию на референдум в Крыму, который расцениваем как незаконный и нелегитимный.
Оригинальный текст
— Mogherini: «Ue al lavoro insieme per una soluzione politica sulla Crimea» Partito democratico (17 marzo 2014). Проверено 19 марта 2014.
23 марта 2014 года в интервью газете Corriere della Sera Могерини сказала, что на нарушения международного права со стороны Москвы необходимо реагировать, но Россию невозможно подвергнуть изоляции, и по окончании украинского кризиса она должна сохранить положение ответственного партнёра в глобальной политике.
11 апреля 2014 года, находясь с визитом в Стокгольме, Могерини дала интервью газете Svenska Dagbladet, в котором в числе прочего заявила, что Италия расценивает присоединение Крыма к Российской Федерации как нарушение международного права, но при этом не считает Россию окончательно «потерянной». Выход из кризисной ситуации следует искать через диалог — если Евросоюз пойдёт по пути конфликта с Россией, ряд европейских стран может испытать на себе его отрицательные последствия.
Гибель Андреа Рокелли и Андрея Миронова
25 мая 2014 года, после гибели итальянского журналиста Андреа Рокелли (Andy Rocchelli) и его переводчика Андрея Миронова в окрестностях Славянска, в ходе телефонных переговоров Могерини с Сергеем Лавровым, по информации МИД России, обе стороны высказались за прекращение насилия и немедленное свёртывание «антитеррористической операции» на востоке Украины. В тот же день Министерство иностранных дел Италии выразило соболезнования по случаю гибели журналистов и потребовало от украинских властей провести расследование обстоятельств трагедии, а также выразило надежду, что состоявшиеся президентские выборы послужат стабилизации обстановки. После разговора в тот же день Могерини с министром иностранных дел Украины Дешицей МИД Италии опубликовал ещё одно заявление, в котором приведены следующие слова Могерини:
Мы договорились, как с Дещицей, так и с Лавровым, о необходимости консультаций, возвращения к более устойчивому диалогу и прекращения насилия, что позволит Украине перейти на путь согласованных реформ.
Оригинальный текст
— Ucraina: Mogherini a Deshchytsia, piena chiarezza su morte Ministero degli affari esteri (25 maggio 2014). Проверено 25 мая 2014.
Поездка в Киев и Москву
7-8 июля 2014 года Могерини находилась с визитом в Киеве, где, встретившись с Тимошенко, министром иностранных дел Климкиным, премьер-министром Яценюком и президентом Порошенко, заверила украинские власти во всемерной поддержке стремления Украины к ассоциации с Евросоюзом. Возможность полномасштабного штурма украинскими войсками Донецка она сочла опасным обострением ситуации, но убедилась в наличии у президента Порошенко готовности к немедленному обоюдному прекращению огня. 9 июля 2014 года Могерини прибыла с визитом в Москву с целью поиска путей мирного урегулирования военного конфликта на Донбассе и находилась там до 11 июля, встретившись с министром иностранных дел Лавровым и президентом Путиным. Она заявила, что политика Евросоюза состоит не в том, чтобы устраивать заговоры против кого-либо, а в том, чтобы действовать вместе с соседями. Она также добавила, что интересы России и Италии совпадают — «мы знаем, что Ваша страна осознаёт необходимость развития отношений между Россией и Европой». На совместной пресс-конференции по итогам визита Могерини заявила о необходимости потребовать от обеих сторон — киевских властей и борющихся за автономию повстанцев (ribelli autonomisti) — прекращения огня без предварительных условий, а также подчеркнула необходимость использования дипломатических мер с целью стабилизации ситуации и создания предпосылок для установления контроля над разделительной линией между воюющими сторонами (frontiere mediante) силами международных наблюдателей ОБСЕ.
Вооружённый конфликт 2014 года в Ираке
В связи с наступлением группировки Исламское государство Ирака и Леванта и сообщениями о жертвах среди мирного курдского населения и христиан Ирака Могерини 11 августа 2014 года выступила с заявлением о необходимости оказания всей необходимой, в том числе военной, помощи курдскому правительству при участии партнёров Италии в Европе, без направления сухопутных войск на место боёв.
Проблема итальянских морских пехотинцев в Индии
12 сентября 2014 года на слушаниях в парламенте по вопросу возвращения в Италию двоих морских пехотинцев, обвиняемых индийскими властями в убийстве индийских граждан (в ходе инцидента с танкером Enrica Lexie в 2012 году) Могерини заявила о готовности интернационализировать дипломатический конфликт.
Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности
Назначение
14 июля 2014 года появились сообщения, что кандидатура Могерини на пост верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности была заблокирована представителями Восточной Европы (прежде всего Польши, Эстонии и Латвии), обеспокоенными чрезмерно пророссийской позицией Могерини и премьер-министра Италии Маттео Ренци (в частности, их поддержкой проекта «Южный поток»). Тем не менее, назначение на данную должность входит в квоту социалистической фракции Европарламента, которая полностью поддерживает кандидатуру Могерини. Маттео Ренци лично вёл телефонные переговоры с Ангелой Меркель по этому вопросу. Поскольку официально причиной несогласия с назначением называлась относительная молодость Федерики, Ренци заявил канцлеру Германии: «Если Могерини слишком молода, мы выдвинем Д’Алема»[35]. Внутри Италии также имелась оппозиция решению о новой должности Могерини. В частности, бывший министр по обеспечению равных возможностей в четвёртом правительстве Берлускони Мара Карфанья заявила в своей статье по этому поводу, что, учитывая символичность и незначительность означенной должности, «Италия заслуживает большего»; противники назначения также использовали в качестве компрометирующих обстоятельств фотографию Могерини с Ясером Арафатом, сделанную во времена второй интифады, когда Могерини возглавляла Департамент внешних связей в руководстве партии «Левые демократы», и её поддержку последовательно всех лидеров Демократической партии, несмотря на различия в их политических программах.
В ходе встречи глав государств и правительств Евросоюза 16 июля 2014 года не удалось преодолеть противоречия относительно назначения Могерини, и решение о формировании новой Еврокомиссии было перенесено на следующую встречу, 30 августа 2014 года. Маттео Ренци отказался обсуждать кандидатуры Энрико Летта и Массимо Д’Алема, заявив, что Италия требует только уважения к своей позиции. 30 августа в Брюсселе на встрече лидеров стран Евросоюза Могерини была утверждена в должности верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности.
Программа
2 сентября 2014 года Могерини представила Комиссии по иностранным делам Европейского парламента программу внешнеполитической деятельности Евросоюза на период председательства Италии в этой организации, а также сообщила о результатах неформальной встречи министров иностранных дел 28 стран Евросоюза в Милане. В числе прочего она заявила об исключении любой формы политического урегулирования проблемы ИГИЛ, поддержала соглашение о прекращении огня в Газе, а также сообщила о необходимости политического урегулирования конфликта на востоке Украины, в том числе о требовании прекратить перемещение людей и оружия через российскую границу в этот регион, и признала необходимость изменения фразы в программном документе о том, что Россия остаётся стратегическим партнёром Евросоюза. В частности, Могерини следующим образом охарактеризовала отношения России с Евросоюзом:
Россия является стратегическим актором на глобальном и региональном уровне, но она более не стратегический партнёр.
Оригинальный текст
— Stefania Bonacini. Mogherini: “Russia non è più partner strategico UE” Europae (3 settembre 2014). Проверено 22 сентября 2014.
6 октября 2014 года на заседании Европарламента в ходе слушаний на предмет утверждения нового состава Еврокомиссии Могерини сделала заявление о необходимости предотвратить создание сухопутного транспортного коридора между Россией и Крымом[40], но также повторила своё заявление от 2 сентября об отношениях с Россией и добавила, что Евросоюз должен пересмотреть свою российскую политику в течение ближайших пяти лет. На вопрос парламентариев о том, каким образом она собирается выстраивать отношения с «русским медведем», Могерини ответила:
У меня нет большого опыта с медведями… Что же касается России, необходимо сочетание твёрдости и дипломатии. Который из двух подходов возобладает, зависит от поведения медведя.
Оригинальный текст
— Ue, audizione Mogherini: «Con la Russia relazioni da rivedere in 5 anni» (итал.). la Repubblica (6 ottobre 2014). Проверено 7 октября 2014.
Украинский кризис
4 ноября 2014 года Могерини осудила проведение выборов в Донецкой и Луганской республиках и выразила опасение, что эти действия помешают выполнению пунктов Минского протокола о начале политического диалога конфликтующих сторон.
6 ноября 2014 года Могерини выступила в Сенате Италии на Межпарламентской конференции по внешней политике, безопасности и обороне Европейского союза. Могерини признала, что в отношении украинского кризиса Евросоюзом были допущены ошибки, и решение проблемы можно будет найти, только установив причины возникновения кризиса. По мнению Могерини, выход следует искать на путях поддержки процесса перехода к демократии на Украине и защиты её территориальной целостности, но также неизбежен и диалог с Россией на основе Минских соглашений. В любом случае, следующей ошибкой Евросоюза может стать «попадание в ловушку» российской политики, направленной на разобщение европейских государств.
17 ноября 2014 года в Брюсселе состоялось заседание Совета министров иностранных дел Евросоюза, на котором не было принято решений о новых санкциях против России, но Федерике Могерини было поручено к концу месяца подготовить список лидеров движения в Донбассе для введения против них персональных санкций.
24 ноября 2014 года австрийская газета Kurier опубликовала интервью с Могерини, в котором та заявила, что возобновление стратегического партнёрства между Евросоюзом и Россией стало бы позитивным изменением политической ситуации. Отвечая на вопрос, каких шагов ЕС ожидает от Украины, Могерини сказала:
Уважения к культуре и языку людей, автономного статуса для Востока и институциональных реформ. Есть много беженцев из этого региона, гуманитарная помощь крайне необходима. Что-то должно быть предпринято против коррупции, экономика должна вновь заработать. Украина несёт ответственность за эти преобразования.
Оригинальный текст
— Mogherini want to «Restart with Russia». Kurier (24 November 2014). Проверено 18 декабря 2014.
В тот же день пресс-секретарь Могерини Майя Кочьянчик (Maya Kocijancic) дезавуировала фразу об автономном статусе, объяснив её неточностью перевода и добавив, что речь шла только о децентрализации Украины в рамках выполнения Минских соглашений и что интервью было взято ещё до вступления Могерини в должность верховного представителя ЕС по иностранным делам.
18 марта 2016 года Могерини выступила с официальным заявлением, в котором от имени Европейского союза призвала страны ООН применить санкции против России в связи с присоединением к ней Крыма в 2014 году.
Отношения с Россией
11 марта 2015 года Могерини, выступая в Европарламенте, заявила, что Европейский союз потребовал от России провести прозрачное расследование убийства лидера оппозиции Бориса Немцова и положить конец нагнетанию ненависти по отношению к несогласным с официальным политическим курсом. Могерини отметила, что применяемый в России к оппозиционерам термин «пятая колонна» предполагает определение инакомыслящих как подрывных элементов, действующих в интересах враждебных государству сил.
14 марта 2016 года Могерини выступила на пресс-конференции с итоговым заявлением по окончании заседания Совета министров иностранных дел, сформулировав пять основных принципов в отношениях Евросоюза с Россией, единогласно одобренных всеми 28 участниками встречи:
требование к России соблюдать Минские соглашения
укрепление связей Евросоюза с восточными партнёрами, в том числе в Средней Азии
укрепление внутренней безопасности Евросоюза, включая проблемы энергетической безопасности, гибридных угроз и другие
избирательное сотрудничество с Россией в тех областях, которые затрагивают интересы Евросоюза (отношения с Ираном, КНДР, мирный процесс в Сирии и др.)
поддержка гражданского общества в России, расширение человеческих контактов, в том числе среди молодёжи.
14 декабря 2016 года в интервью The Wall Street Journal об отношениях Евросоюза с избранным президентом США Дональдом Трампом допустила возможность взаимодействия с Россией в противостоянии политике США на Ближнем Востоке (в частности, с целью сохранения всеобъемлющего плана действий по ядерной программе Ирана) и в сохранении роли ООН. Могерини также выразила скептицизм в отношении возможности заключения неких сделок между США и Россией по проблемам вооружённого конфликта на Украине и войны в Сирии без участия Европы.
Миграционный кризис
15 сентября 2015 года, выступая в Европарламенте на тему европейского миграционного кризиса, Могерини осудила действия ряда государств по ограничению допуска иммигрантов на свою территорию. Она заявила, что никакие стены и заборы не остановят людей, которые спасают от смертельной опасности и рабства своих детей.
Соглашение об иранской ядерной программе
2 апреля 2015 года Федерика Могерини сделала официальное заявление от имени Евросоюза о подписании соглашения между группой шести стран и Ираном об основных параметрах ограничения иранской ядерной программы.
14 июля 2015 года на совместной пресс-конференции Федерики Могерини и министра иностранных дел Ирана Мохаммада Зарифа в Вене объявлено о заключении совместного всеобъемлющего плана действий по ограничению иранской ядерной программы (так называемая «иранская сделка»).
16 января 2016 года Федерика Могерини и Мохаммад Зариф объявили на совместной пресс-конференции в Вене о начале исполнения соглашения по ядерной программе Ирана и снятии с него всех международных и односторонних финансовых и экономических санкций. Могерини назвала соглашение историческим, но также значительным и справедливым, отвечающим интересам всех сторон.
Личная жизнь
Замужем за Маттео Ребезани (Matteo Rebesani), близким сподвижником Вальтера Вельтрони, имеет двух дочерей — Катерину 2005 года рождения и Марту — 2010-го. Слушает Даниеле Сильвестри и Васко Росси, любит стихи Пабло Неруды. Владеет английским языком. Согласно собственным утверждениям, Могерини бегло говорит на французском языке, немного на испанском, обожает путешествовать как можно чаще и разными способами, читать романы (предпочтительно бульварные), проводить время в кругу семьи и близких друзей. Успешную политическую карьеру Могерини некоторые наблюдатели связывают с покровительством Вельтрони, объясняя его их давним личным знакомством — в частности, тётя Федерики, сценаристка Иза Могерини, была близкой подругой матери Вельтрони.
Признание
В июне 2016 года американский журнал Forbes опубликовал список 100 наиболее влиятельных женщин мира в 2015 году, поместив Федерику Могерини на 19-е место.
Награды
Золотой орден «За заслуги» (24 октября 2014, Словения) — «за вклад в углубление словенско-итальянского сотрудничества на двустороннем и многостороннем уровнях». Вручён президентом Словении Борутом Пахором.
Орден «Достук» (9 ноября 2017, Кыргызстан) — «за значительный вклад в развитие сотрудничества между Кыргызской Республикой и Европейским союзом». Вручён президентом Кыргызстана Алмазбеком Атамбаевым.
